近年、SDN（Software Defined Networking）技術の1つとして「OpenFlow」が導入される事例が増えているが、クラウドのようなマルチテナント（機材共有）環境を実現するためには、複数のコントローラによる制御を可能にする必要がある。既存手法としては、各コントローラからの制御内容が互いに重複しないようにあらかじめ調整しておく手法（例：FlowVisor）、各コントローラが制御するOpenFlowネットワークを個別に構築する手法（例：OFIAS）などがあったが、いずれの手法も、規模拡張性に制約があった。
